[转载]山东省东平县泰安市东平县银山镇政府违法征用土地(转载)

时间:2018-05-22 22:00 来源:未知

2014年1月,东平县银山镇政府发文并向西汪村村民宣称:经省市县批准,银山镇被列为全省示范镇、全省中心镇,要实施银山大开发战略,按照整体规划,需要征用农地总面积1000亩,其中800亩用于工业开发,200亩用于社区建设;我们不采用征用而是采用租赁的方式使用你们的土地,按照每亩每年100斤小麦的市场价格由镇政府监督、村委会支付租金(土地流转合同附后)。由于大多数村民认为,这样的土地流转有许多不合理、不合法的地方,因而拒绝签订土地流转合同。2014年2月20日,村干部在多数村民拒绝签字的情况下,擅自在村民土地上划上白灰线,遭到村民反对。2月27日,在未经县林业部门批准的情况下,限令村民砍伐镇府前路变地头未成材的树木。上午10时许,镇长陈建国亲自指挥挖掘机强行拆除村民井立乾的猪舍和看护房,12时许,又强行拆除了井绪成的看护房。28日,在府前路南地块北沿挖出一道沟,损毁了村民的麦苗和大蒜苗,破坏了灌溉条件。3月1日,村干部指挥挖掘机从井立乾猪舍南沿沿东西方向又挖出了一道沟,村民上前劝阻,与村干部发生了言语冲突,遭到村干部井立尚、井维岭、井长峰、井立敬、彭忠清等人殴打,其中,围观群众徐香英被彭忠清打伤摔倒在地,昏迷近一个小时,后被送至东平县第三人民医院抢救才脱离生命危险。3月2日,村委会干部又继续挖沟,3月8日,村霸彭忠明用大粪泼洒维权村民井立柱及其妻子王某。3月15日,村委会干部在村民耕地上打眼测量。3月24日,晚上约23时,村干部率领数十人在夜幕的掩护下,秘密用蓝色彩钢瓦,在东南西三面强行圈起围栏,以阻挠村民下地管理农作物,25日清晨,愤怒的村民忍无可忍将农田上的围栏推倒踩踏,并静坐示威。26日,东平县公安局以涉嫌故意毁坏财物罪将维权村民井维庆、井立柱予以刑事拘留。28日,村委会干部再次圈起围栏,未批先占,强行圈占一百三十余亩基本农田。

  基于上述事实,我们有以下理由质疑:

  一、我们为什么拒绝农地流转?

  (一)农村土地承包经营权流转应该遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。

  《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法 》第二条规定:“农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。”第六条规定:“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。”第八条第二款规定:“没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”第十条规定:“农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件,由流转双方平等协商确定。”依据上述法律法规,我们完全有权拒绝土地流转而不是被强迫。

  (二)流转的农地不能改变农业用途。

  《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法 》第三条规定:“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途“。第十二条规定:“受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地,禁止改变流转土地的农业用途。”

  (三)土地“流转期限不得超过承包期的剩余期限”

  《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定:“流转期限不得超过承包期的剩余期限”。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定:“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的,超过部分无效。”我们的这片基本农田第二轮承包期尚未期满。依照上述法律规定,这次村委会的土地流转合同期限为70年应该视为无效合同。

  (四)非经国务院批准,农用地不得转用或者征用。

  《基本农田保护条例》第十二条规定:“划定基本农田保护区时,不得改变土地承包者的承包经营权。”第十五条:“基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。”第十七条:“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”事实情况是:这片130多亩被抢占农用土地属于土地肥沃的高产田,属于受保护的基本农田。2012年2月8日,东平县国土资源局发文,在银牛路与西汪村北大路交汇处,设立保护标识,并予以公告、建档。目前,村民始终没有看到国务院征用这片基本农田的批文,而是被村委会强行圈占。

  (五)村委会失信有前科,村民不相信这次土地流转合同能够真正兑现。

  村委会财务管理不善,账目混乱,小到120元的独生子女费,大到一万三千元的危房改造补贴,乃至移民补贴款,都有不同程度地被克扣、侵吞。例如,2007年扩建银山镇府前路占压西汪村村民贺洪山等村民的土地补偿款,没有按照当时小麦市场价格及时兑现补偿。所以,村民对村委会不信任。这次镇政府和村委会联合制作的合同文本中,不提建厂盖楼,而是以租赁的方式,以租代偿,租期长达70年,他们企图以土地流转为名,行工业开发和房地产开发之实。村民对村委会强行土地流转的目的存有严重质疑,因而,村民们拒绝签订土地流转合同。

  二、依法保护基本农田的村民与破坏基本农田的组织和个人,到底谁该被追究法律责任?

  (一)法律法规依据

  《基本农田保护条例》第三十条规定:”违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,从重给予处罚:(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;(二)超过批准数量,非法占用基本农田的;(三)非法批准占用基本农田的;(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。”第三十三条:“违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”第七十八条规定:“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。”《中华人民共和国刑法》第二百六十七条规定:“抢夺公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。携带凶器抢夺的,依照本法第二百六十三条的规定定罪处罚。”第二百二十六条规定:“以暴力、威胁手段,实施下列行为之一,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金:(一)强买强卖商品的;(二)强迫他人提供或者接受服务的;(三)强迫他人参与或者退出投标、拍卖的;(四)强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产的;(五)强迫他人参与或者退出特定的经营活动的。”

  (二)强烈要求追究违法犯罪的西汪村村委会及其成员的刑事责任。

(责任编辑:admin)

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